隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，全國各地的大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、高層住宅數(shù)量不斷增加，其建筑中按規(guī)范設(shè)計安裝的各類自動消防設(shè)施也越來越完備，因而如何保障已安裝的自動消防設(shè)施及聯(lián)動控制系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運行，是各建筑消防安全工作的重重之重。但是從現(xiàn)實情況來看，設(shè)施安裝后的維護和保養(yǎng)工作沒有得到應有的重視和關(guān)注，線路設(shè)備老化，屏蔽及故障點多等現(xiàn)象屢見不鮮，建筑安全無法得到保障。為解決這一問題，公安部于2014年5月1日起正式頒布施行《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》，其中消防設(shè)施維保公司正式進入社會大眾的視線，這些公司專門承擔建筑消防設(shè)施維護和保養(yǎng)工作，是市場經(jīng)濟體制下消防工作社會化的重要角色和推動力量。但是，從目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，存在諸多問題和不足，亟待政府有關(guān)部門重視和規(guī)范。

一、目前消防維保行業(yè)存在的主要問題

（1）維保公司魚龍混雜，市場管理無序《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》中明確規(guī)定，從事消防設(shè)施維保工作的公司必須取得由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)審批頒發(fā)的維保資質(zhì)證書，必須具備相應的技術(shù)力量、財務管理和儀器設(shè)備，未取得資質(zhì)證書的公司不得從事消防設(shè)施維保工作，但是從實際情況來看，一些投機取巧的公司借助掛靠有資質(zhì)的總公司成立分公司，打著總公司的資質(zhì)“旗號”以分公司名義和社會單位簽約，蒙混過關(guān)，偷做維保。同時，一些地區(qū)消防維保行業(yè)門檻高，地方保護主義激烈，造成社會單位選擇余地小，形成一定范圍內(nèi)市場壟斷。另外，由于缺乏物價部門的監(jiān)管，市場沒有統(tǒng)一的服務價格標準，造成維保公司之間惡性競爭，“低價位服務、低質(zhì)量維?！爆F(xiàn)象不斷發(fā)生，社會競爭極不規(guī)范。

（2）專業(yè)技術(shù)人才匱乏，隊伍素質(zhì)不強由于消防設(shè)施維保行業(yè)資質(zhì)新，專業(yè)要求高，市場范圍和前景廣闊，一些先審批取得資質(zhì)證書得消防設(shè)施維保公司，迅速占領(lǐng)了大部分市場份額，與很多社會單位簽訂了消防維保合同，但是由于初級、中級建構(gòu)筑物消防員等消防專業(yè)技術(shù)性人才相對于其他行業(yè)工種還是比較匱乏，造成了“人才不足、人手不夠”的局面，但是他們迫切地想控制住市場，因此有些消防設(shè)施維保公司就“以次充好”，派到社會單位進行消防維保的工作人員根本不具備執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)素質(zhì)不強，被簽約單位發(fā)現(xiàn)后，再臨時撤換工作人員，造成公司維保服務質(zhì)量不高，維保行業(yè)形象和社會信譽也大大降低。

（3）工作責任意識淡薄，維保質(zhì)量不高消防設(shè)施維保人員一般都由消防工程施工人員及消防檢測機構(gòu)的人員構(gòu)成，其從事消防施工及檢測工作的時間長短、經(jīng)驗多少是反映維保水平高低的關(guān)鍵因素。但是，一些消防設(shè)施維保公司從業(yè)時間不長，相關(guān)的維保設(shè)備還沒有配齊配全，沒有制定維保人員責任制度及維保操作規(guī)程，部分維保人員也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，對建筑消防設(shè)施的性能、原理及操作規(guī)范沒有完全掌握就上崗進行實際操作，缺乏基本的消防安全意識及風險責任意識，維保人員在工作中偷工減料，不按時進行維保操作，不履行維保職責，嚴重影響消防設(shè)施維保質(zhì)量。甚至有些維保公司承攬的維保業(yè)務已經(jīng)超出了其實際資質(zhì)及技術(shù)水平，無法及時對故障消防設(shè)施進行專業(yè)的維修和保養(yǎng)，造成建筑自動消防設(shè)施的完好率下降，嚴重影響社會單位正常的消防安全管理工作。

（4）合同雙方缺少溝通，工作相互推諉在實際工作中，有些社會單位與消防設(shè)施維保單位缺少溝通，片面的認為只要和維保單位簽訂了維保合同，建筑自動消防設(shè)施的運作和管理都是維保單位的責任，認為“我付了錢給你，你就要承擔到底”，因此對維保單位提出的相關(guān)問題不及時解決，使得一些消防設(shè)施部件在出現(xiàn)故障時無法得到及時的更新或維修。同時，一些消防維保公司的工作人員對業(yè)務知識掌握不全，導致與社會單位簽訂的合同中存在維保責任不明確、內(nèi)容及相關(guān)要求不全面等問題。公安機關(guān)消防機構(gòu)在依法進行消防監(jiān)督檢查和行政處罰的時候，社會單位認為維保單位必須承擔責任和罰款，維保單位則解釋為是社會單位故意拖拉、擱置，不肯出錢維修而導致部分硬件設(shè)施無法及時更新或更換，工作相互推諉，主體責任無法落實。

二、關(guān)于規(guī)范消防維保行業(yè)的對策建議

我國的消防技術(shù)服務市場正處于高速發(fā)展階段，隨著全民消防意識和質(zhì)量意識的提高，消防設(shè)施維保行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望，社會經(jīng)濟和社會單位對消防維保的需求也愈加迫切。因此，針對上述消防設(shè)施維保行業(yè)目前還存在的一些問題和不足，政府有關(guān)部門和社會單位必須正視問題，轉(zhuǎn)變觀念，全面規(guī)范和完善消防設(shè)施維保行業(yè)，使其得到持續(xù)的、健康的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）順應時代發(fā)展，更新思想觀念從以前工程竣工后的消防短期質(zhì)保，到現(xiàn)在工程交付后的消防長期維保，時代在發(fā)展，社會在進步。隨著消防工作社會化和市場化的逐步推進，消防維保行業(yè)從業(yè)人員也必須與時俱進，更新思想觀念，從以前一味的強調(diào)服務轉(zhuǎn)變成服務和客觀公正相結(jié)合，甚至是客觀公正優(yōu)先服務為輔，這樣才能承擔更多的社會責任。也只有在客觀公正基礎(chǔ)上的提供盡可能滿意的服務，消防設(shè)施維保行業(yè)才能贏得更多的社會認可和社會信譽。

（2）加強監(jiān)督執(zhí)法，強化責任意識《江蘇省消防條例》中有明確條款，對未取得相應資質(zhì)、資格，擅自從事消防技術(shù)服務活動的，或是出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格許可證書，以及超越資質(zhì)范圍從事消防技術(shù)服務活動的，責令停止違法行為，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；對個人責令停止執(zhí)業(yè)六個月，處五百元以上二千元以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷消防技術(shù)服務資質(zhì)。既然有法可依，公安消防機構(gòu)就應當有法必依，堅決查處目前行業(yè)現(xiàn)狀中存在各種違法行為，用行政監(jiān)管手段來清除一批違法違規(guī)的不良企業(yè)，從而對其余企業(yè)起到警示教育作用，令其自覺承擔起自身該擔當?shù)姆韶熑?，逐步推動行業(yè)內(nèi)的惡性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹愿偁帯?/span>

（3）建立評估體系，科學研判效能政府和公安消防機構(gòu)應當按照市場經(jīng)濟的要求，在嚴格控制消防設(shè)施維保單位數(shù)量的基礎(chǔ)上，進行合理的規(guī)劃和指導，防止維保單位過多過濫，服務質(zhì)量低下。同時通過明確行業(yè)規(guī)則，實行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記制度，從而保證消防設(shè)施維保行業(yè)的公正性和權(quán)威性，使其承擔起應有的法律責任，也便于政府和公安消防機構(gòu)對其進行監(jiān)督管理。另外，可以從“行業(yè)互查認可度、單位服務滿意度、消防監(jiān)管合格度”三個方面來構(gòu)建消防設(shè)施維保單位工作效能綜合評估指標體系，結(jié)合模糊數(shù)學等數(shù)學和管理學方法，建立科學可行的綜合評估系統(tǒng)，科學研判消防設(shè)施維保單位的工作效能，從而為各級政府和公安消防機構(gòu)對維保單位管理進行宏觀指導和監(jiān)督提供有力依據(jù)。

（4）加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì)加強人員培訓，提高隊伍整體素質(zhì)，應從兩個方面入手：一是消防維保單位人員專業(yè)培訓；二是社會單位消防管理人員和自動消防設(shè)施操作人員專業(yè)培訓?！渡鐣兰夹g(shù)服務管理規(guī)定》中明確規(guī)定消防設(shè)施維保人員必須持有執(zhí)業(yè)資格，但是目前我國的消防設(shè)施維保專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，急需在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務規(guī)范的基礎(chǔ)上建立一套完整的培訓制度，從而有更多的消防設(shè)施維保人員經(jīng)過培訓合格，通過全國有關(guān)資格考試后持證上崗。同時，公安消防機構(gòu)要定期組織對社會單位消防管理人員和自動消防設(shè)施操作人員進行專業(yè)培訓，一來可以提升單位內(nèi)部消防安全管理水平，二來也可以提升單位對消防設(shè)施維保單位維保情況的監(jiān)督水平。

（5）建立淘汰機制，規(guī)范行業(yè)行為一個行業(yè)的規(guī)范，必須建立相應的淘汰機制。可以在建立上述消防設(shè)施維保單位工作效能綜合評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立消防設(shè)施維保單位星級管理和積分淘汰機制。將消防設(shè)施維保單位工作效能分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級，并對其每月或每季度工作進行綜合評估，依據(jù)評估得分得出等級星次和積分計算，年底以消防協(xié)會名義通報本地區(qū)各消防設(shè)施維保單位工作效能情況，以取得較多評星和積分的單位進行表彰獎勵，對獲得較少評星和積分的單位，施行淘汰機制，在一定時間范圍內(nèi)不允許其在本地區(qū)內(nèi)繼續(xù)從事消防設(shè)施維保工作，從而警示教育行業(yè)內(nèi)其余維保單位，進一步樹立其自律意識，全面規(guī)范行業(yè)行為。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消防維保的社會化、維保活動的市場化、維保工作的法制化、維保情況的信息化已經(jīng)成為必然趨勢。要抓住《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》頒布實施的新契機，抓緊開展對消防設(shè)施維保工作的研究，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的建筑消防設(shè)施維保工作的新機制。因此，加強對消防設(shè)施維保單位及其維保質(zhì)量的管理監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強從業(yè)人員培訓，構(gòu)建工作效能綜合評估體系、全面規(guī)范消防維保行業(yè)等任務至關(guān)重要，必須盡快落實。